司法监督不能缺位，必须赋予《已证实虚开通知单》可诉性！
四川闰则律师事务所税法部
《已证实虚开通知单》这个文书自从被税务机关创立以来，其可诉性就一直争议不断，同案不同结果的情况屡见不鲜。
本人对此的态度一直坚定、明确，必须赋予纳税人对《已证实虚开通知单》提起诉讼的权利，否则这个对纳税人权益产生重大影响的行政行为一旦脱离司法监督，纳税人权益保障将无从谈起！
首先，《已证实虚开通知单》属于行政确认行为。《税收违法案件发票协查管理办法（试行）》第九条规定“已确定虚开发票案件的协查，委托方应当按照受托方一户一函的形式出具《已证实虚开通知单》及相关证据资料……”这里“已确定”三个字很明确，税务机关已经对虚开事实做出了确认，否则不能发这个《已证实虚开通知单》。
其次，根据现行税收规范，虚开发票的认定一旦作出，虚开发票对应的进项税将不能抵扣，必然对下游企业利益产生重大不利影响。那些主张《已证实虚开通知单》系内部行政行为，不会对下游企业利益直接产生影响的观点，都是上游税务机关逃避责任、逃避司法监督的诡辩！
第三，在上游企业主管税务机关作出《已证实虚开通知单》的过程中，下游企业根本不知情，更不用说有什么陈述、申辩的权利，税务机关作出《已证实虚开通知单》本身就存在程序正当性问题。
第四，《行政诉讼法》第十二条第一款规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”，因此，受理纳税人针对《已证实虚开通知单》提起的行政诉讼有相应的法律依据。
最后，税收立法权本应由立法机关，即全国人大及常委会行使。但由于我国税收法制不健全的原因，税收立法权事实上长期被税务机关掌握，而税务机关在制定税收政策时，更多的是站在如何保障税收的角度考虑问题，缺乏对纳税人权利保护的考虑。如果司法机关再放弃司法监督的权利，纳税人将处于更加不利的地位，也与依法治国的要求背道而驰！
在此，我也呼吁最高人民法院能制定相关的司法解释，或以发布指导案例的形式，统一裁判尺度，明确纳税人有对《已证实虚开通知单》有提起诉讼的权利！
